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強化落實 銳意進取 深入推進全區稅務係統法治政府建設

來源:國家稅務總局內蒙古自治區稅務局   發布時間:2019-03-28
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2018年,國家稅務總局內蒙古自治區稅務局在國家稅務總局、內蒙古自治區黨委、政府的正確領導下,深入貫徹黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(中發〔2015〕36號)、內蒙古自治區黨委、政府《貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉實施方案》(內黨發〔20176)以及《國家稅務總局關於印發“十三五”時期稅務係統全麵推進依法治稅工作規劃的通知》(稅總發〔2016169)文件要求,嚴格落實稅收法定,依法全麵履行稅收工作職能,維護稅法權威和尊重納稅人權益並重,服務改革發展大局和促進地方經濟發展共舉,稅收法治建設取得顯著成效。

一、稅收法治建設整體成效

一是依法組織稅費收入。在國家稅務總局和內蒙古自治區黨委、政府的正確領導下,內蒙古自治區稅務局以組織收入為中心,堅決貫徹落實黨中央、國務院關於減稅降負、支持民營企業發展的係列部署要求,2018年全區稅務係統組織稅費收入3460.2億元,其中,稅收收入2454億元,社會保險費收入880.8億元,其他收入125.4億元。二是全麵落實國家“穩增長、促改革、調結構、惠民生”重大政策措施,通過落實稅收優惠政策來加強對經濟運行的調控,2018年1-11月,共為全區各類市場主體減免稅費728.5億元。三是推動促進民營經濟高質量發展26落地生根,著力優化各層級組織體係和征管職責,大力完善結構布局和力量配置,全力構建優化高效統一的稅收征管體係。四是加強社會信用體係建設。建立多部門聯席會議製度,主動向社會公告名單,並推出享受綠色通道服務等8A級納稅人激勵措施;針對信用級別差的D級納稅人,推出提高監督檢查頻次8D級納稅人懲戒措施,並將其納稅信用評價結果通報相關部門。 

二、著力提高稅收製度建設質量

一是認真開展規範性文件的合法性審核。嚴格落實稅收規範性文件出台前征求意見、合法性審查、世界貿易組織規則合規性評估等製度規定,《內蒙古自治區國家稅務局 內蒙古自治區地方稅務局關於發布<辦稅事項“最多跑一次”清單>的公告》(公告〔2018〕17號)19份規範性文件進行了合法性審核。二是圓滿完成各項專項清理工作。按照稅務總局關於做好稅收規範性文件清理工作的相關要求,對原內蒙古自治區國家稅務局、內蒙古自治區地方稅務局製發的稅收規範性文件進行全麵清理,截止目前共清理規範性文件153件,其中:繼續有效規範性文件55件,修改規範性文件39件,失效廢止45件,新製定的稅收規範性文件14件。三是積極推進稅收保障立法。2018731日,《內蒙古自治區稅收保障辦法》經自治區政府2018年第9次常務會議審議通過,831日公布,並於2018101日起施行。930日,配合內蒙古自治區人民政府新聞辦公室召開《內蒙古自治區稅收保障辦法》政策例行吹風會,對《內蒙古自治區稅收保障辦法》有關情況進行了介紹。保障辦法為加強稅收征收管理,保障稅收收入,維護公平的稅收環境,保障納稅人合法權益,提供了堅實的法律保障,得到了社會普遍讚許,並被評為2018年度內蒙古十大法治事件之一。

三、著力推進依法科學民主決策

一是深化重大行政決策機製改革。不斷提高決策水平科學化、民主化和法治化。在機構改革後,重新製發了自治區稅務局黨委工作規則與機關工作規則,確定執政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務實清廉的工作原則,並進一步明確了重大決策集體審議製度,對人事、財務、重大稅務案件、減免稅審批等重大決策事項必須以會議形式進行集體討論,並形成會議紀要;把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,依法行使決策權,構建科學規範的行政決策機製,使各項決策程序符合依法、科學、民主的要求。二是積極推行法律顧問製度積極貫徹落實稅務總局及內蒙古自治區黨委、政府關於推行法律顧問製度的各項要求,區局機關與全區14個盟市都已外聘法律顧問。在處理重大決策、重大法製事項等工作中,及時征求法律顧問意見,確保在行政執法和行政決策中能夠依法、依規,避免執法風險和觸犯法律底線。

四、著力促進規範公正文明執法

一是按照稅務總局擴大三項製度試點範圍工作部署,原自治區地稅局確定原烏海市地方稅務局和原滿洲裏市地方稅務局為新增試點單位。按照稅務總局新稅務機構掛牌後三項製度推行工作無向有看齊的工作要求,呼和浩特市、烏海市、滿洲裏市三地稅務係統按照原試點單位的試點任務開展全部三項製度試點工作,在已有基礎上持續把三項製度試點工作推向縱深。同時,其他非試點單位也充分發揮工作積極性和創新性,不斷探索,結合實際自行開展相關工作,把三項製度試點作為推進稅收法治建設的重要抓手,不斷擴大“放管服”改革的實際效應,加快推進本地區依法行政進程。二是健全行政執法人員管理製度。嚴格按照法定條件、法定程序和法定方式辦理行政執法委托事項。全麵實行稅收執法人員持證上崗和資格管理製度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格、不得發放稅務檢查證、不得從事執法活動。結合數字人事管理體係建設,逐步推行行政執法人員平時考核製度,科學合理設計考核指標體係,考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要參考。2018年執法資格考試組織實施過程中,內蒙古自治區稅務局認真落實國家稅務總局的相關工作要求,各部門密切協作,充分凝聚各方麵的力量,順利完成考試工作,參考率100%

五、強化權力製約和監督

一是強化稅收執法責任製。全區稅務係統成立了“一把手”負總責、分管領導具體負責、有關部門負責人參加的執法責任製領導小組,形成了分工明確、運轉協調、工作有序的組織保障機製。通過執法責任製工作的開展和稅收執法考評與責任追究係統的運用,各基層單位增強了崗位責任意識,加強了業務學習,提高了人員的業務素質,增強了法律意識,在一定程度上起到了防範執法過錯的產生。二是加強重大稅務案件審理工作。為確保工作按照法定程序開展,發布了《國家稅務總局內蒙古自治區稅務局關於發布〈國家稅務總局內蒙古自治區稅務局係統重大稅務案件審理權限及重大行政處罰案件審理標準〉的公告》(公告2018〕12號),方便工作有序開展。三是自覺接受社會監督和輿論監督。完善社會和輿論監督渠道,通過設置意見建議箱、舉報箱、互聯網網站、12366納稅服務熱線、政務微博、政務微信等方式暢通納稅人和群眾反映問題、建議投訴的渠道,廣泛接受納稅人、社會各界和媒體監督, 2018年,12366服務熱線共處理在線實時谘詢2280條;處理網上留言谘詢579條;“內蒙古稅務”(訂閱號)關注人數91233人,發布信息802條;“內蒙古稅務服務號”關注人數114467人,發布信息104條。“內蒙古稅務”新浪微博關注人數2059人,發布信息1468條。四是做好涉稅政策反饋回應。充分發揮綜合稅政的參謀職能,積極協調局內各相關部門,主動服務好國家及自治區重大發展戰略,會同業務處室對來自自治區黨委、政府、人大、政協,自治區各相關領導小組以及有關委辦廳局的涉稅文件給予及時反饋回應2018年,報送自治區黨政部門涉稅反饋意見、落實措施、計劃總結等文件材料共179件。

六、完善權利救濟和糾紛化解機製

一是穩步推進行政複議應訴工作。推進稅務行政複議工作專業化建設,建立健全工作製度機製。嚴格按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、權責統一的基本要求,積極探索,紮實推進稅務行政複議和應訴工作。二是紮實做好信訪工作。耐心細致做好信訪維穩工作,持續完善信訪應急預案和聯席機製,縱橫聯動築牢“大預防”格局;著力抓好熱點、難點、重點信訪案件的排查和防控,積極把矛盾和問題解決在當地、化解在萌芽狀態;建立健全政務輿情監測、研判、回應機製,提高政務輿情回應時效。

七、全麵推進政務公開

製發《國家稅務總局內蒙古自治區稅務局關於印發〈全區稅務係統全麵推進政務公開工作實施辦法〉的通知》(內稅函〔201894號)、《國家稅務總局內蒙古自治區稅務局關於進一步做好政務公開工作的通知》(內稅函〔201895號),整合網站信息公開欄,建設基層信息公開欄,依法主動、及時、準確公開社會關注的涉稅信息,切實保障社會各界對稅收工作的知情權、參與權、表達權和監督權,增強稅務部門公信力和執行力,提升稅務部門治理能力;積極向稅務總局網站和自治區政府網站報送各類動態信息。2018年被稅務總局內外網站采用54條,被政府網站采用58條。

八、增強全社會稅收法治觀念

一是深入推進法治宣傳教育。將普法工作列入全年各項重點工作之一,成立了主要領導任組長的“七五”普法領導小組,明確任務分工,實行責任管理,形成了上下聯動、齊抓共管的良好局麵。開展青少年稅法學堂活動,各級稅務部門積極聯係轄區學校,廣泛動員稅務幹部子女,鼓勵孩子們在觀察、理解、思考的基礎上認真撰稿、踴躍投稿,緊緊圍繞我身邊的稅收故事這一主題,形成了一場覆蓋廣、規模大、參與人數多的青少年稅收普法係列活動,提高了宣傳的影響力。以“優化稅收營商環境,助力經濟高質量發展”為主題,開展稅收宣傳日主題活動,進一步方便納稅人辦理稅收業務,優化稅收營商環境,自治區稅務局編製公布了《辦稅事項“最多跑一次”清單》,共分為7大類135個事項,清單將根據稅收政策、征管製度和征管手段等的變化情況,適時動態調整、不斷擴大範圍、及時公布施行。二是實行“誰執法誰普法”的普法責任製。強化責任落實,將法治宣傳教育工作納入績效管理和督查督辦。對任務落實進度和效果進行績效考評,健全限期報告、調查複核、情況通報、責任追究和督查調研等工作督查督辦製度,確保稅收法治宣傳教育工作落地生效。將全區稅務係統普法教育示範基地建設、稅法宣傳日活動、推動公職律師及法律顧問機製建設等方麵的工作作為依法治稅工作績效考核量化的主要依據,實現普法責任考核全覆蓋。其中,與自治區司法廳聯合打造完成內蒙古首個集普法、宣傳、教育、體驗、示範等功能為一體的“內蒙古稅收普法教育示範基地”。該基地集成“呼包鄂城市圈”優勢資源,由自治區、盟市、旗縣(區)三級聯動,呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三地共享的方式聯合建設。

九、加強稅收法治工作隊伍建設

一是注重培養各級幹部法治思維。建立健全稅務人員學法用法培訓製度,把稅收法治宣傳教育作為幹部教育培訓重點內容,開展通用法律知識、稅收法律知識、廉政知識、黨內法規等專題培訓,積極運用以案說法等形式提高幹部學法用法熱情,增強依法行政能力;積極組織推進網絡在線學法考試工作,以“法宣在線”國家工作人員學法用法網絡平台為依托,傳播法律知識,激發廣大幹部職工的學法熱情,引導稅務幹部樹立法治意識,增強法律素養,營造人人崇法學法的氛圍。二是深入推行公職律師製度。成立公職律師辦公室,正式在全區稅務係統推行公職律師製度;積極探索完善公職律師的培養使用機製,通過建立儲備人才庫、係統內輪訓係統外交流、組織庭審旁聽、集中項目研討等方式,將公職律師選好、管好、用好,充分發揮公職律師法律服務工作對稅務機關依法決策、規範執法、嚴格監督、防範法律風險、推動法律正確實施的促進作用。2018年,全區稅務係統已有59名稅務幹部經司法廳批準取得公職律師資格證書。

十、健全依法治稅領導體製機製

嚴格貫徹落實內蒙古自治區法治政府建設的實施意見,進一步從政府職能依法全麵履行、依法行政製度體係完備、行政決策科學民主合法、行政執法嚴格規範文明公正、行政權力製約監督體係基本形成、依法有效化解社會矛盾、有效落實依法行政保障措施等七個方麵對依法治稅製定了43條具體實施意見,對部分重點指標明確了時間進度以及責任部門。20181月,原地稅局在全區有執法權的34個廳局中被評為法治政府建設工作實績優秀部門。2018年,在以往成績基礎上全麵推進法治稅務建設,特別是機構改革後,及時修改製定《國家稅務總局內蒙古自治區稅務局依法行政工作領導小組議事規則》,充分發揮黨組領導下的依法行政工作領導小組在推進依法治稅工作中的總體部署、統籌協調、組織推動和督促落實作用,為征管改革和稅收工作做好參謀保障工作。全年組織召開依法行政領導小組會議6,討論研究了《國家稅務總局內蒙古自治區稅務局關於進一步支持和服務民營經濟發展政策措施的建議(討論稿)》等內容

2019年我局將認真貫徹落實稅務總局、自治區政府相關部署,全麵推進依法行政,推動稅收法治工作實現從有到優、從知到行、從廣到精三個提升,不斷改進工作製度機製,以稅收法治化促進稅收現代化。

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